监管多次发声金融活动全部纳入监管，高层会议再传反垄断信号

从“从事金融业务必须持牌经营”到“金融活动全部纳入监管”，金融监管力度不断升级。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛对第一财经表示，之前金融科技公司也都是持牌机构，大多持有消金或小贷牌照，但的确有一些业务或者模式不在监管视野中，“以后不管金融还是科技，不管碰不碰资金或是否承担风险，都需要金融监管部门的管理。”

2021年政府工作报告中首次提及“反垄断”后，中央高层会议再次传递反垄断监管的重磅信号。

3月15日，中央财经委员会第九次会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。

2021年政府工作报告指出：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”

加强对反垄断和资本无序扩张的监督已刻不容缓。对于金融活动全部纳入金融监管、反垄断监管等问题，监管层已连续多次表态。

在金融宏观审慎监管力度方面，日前，中国人民银行副行长陈雨露在接受第一财经记者独家专访时表示，“十四五”期间，针对金融创新发展和金融风险演变特点，人民银行会继续完善宏观审慎政策框架，逐步将主要金融活动、金融市场、金融机构纳入宏观审慎管理，重点加强对系统重要性金融机构、金融控股公司与金融基础设施监管的统筹监管。

在金融创新方面，银保监会方面此前表示，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。提高金融法治化水平，对各类金融活动和行为依法实施全面监管。深化“放管服”改革，发展监管科技，大力提升监管效能。

“腾讯的微众银行等等（互联网银行）我们都鼓励发展，但是也必须按照金融的规律规则来实行统一管理。”银保监会主席郭树清表示，不认为有什么限制或不适合它们（上述互联网银行）发展金融业务，但是必须要求：做任何业务，比如保险、信托、其他金融业务、租赁等，都要按照这个行业相同的规则来进行监管。

在市场看来，如果资本无序扩张导致垄断出现，将破坏市场公平竞争环境，同时，一些金融创新活动，业务复杂，规避金融监管，也为系统性风险埋下隐患。

今年两会期间，中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金就表示，部分互联网平台在发展过程中，利用资本、技术和平台优势，以金融创新为旗号，规避金融监管，过度发展信贷业务；互联网平台借助雄厚资本实力，盲目追求金融牌照，通过投资控股的方式，涉足多类金融领域、跨界混业经营，发展成为具有金融控股公司特征的金融集团，形成“大而不能倒”的新型风险等。

值得注意的是，对于国内具有垄断行为的监管处罚已在逐步推进。例如，2021年3月3日，因“利用资金优势大量开展价格补贴、扰乱市场价格秩序”，市场监管总局对包括美团在内的5家社区团购企业开出罚单；2020年12月14日，由于未依法申报违法实施经营者集中，市场监管总局依据《反垄断法》对阿里、阅文和丰巢三家企业的并购行为开出罚单。