深化反贫困将助力国内大循环

□每经特约评论员 陈宪（上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授）

10月17日是第七个全国扶贫日，而今年更是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

“现在脱贫攻坚到了最后阶段，各级党委和政府务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。”在第七个国家扶贫日到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，发出了攻克脱贫最后堡垒的进军号令，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚注入强大思想和行动力量。

在笔者看来，深化反贫困的要义，是提高贫困线标准和发展教育，尤其是公平教育机会。

到今年年末，中国将在现行标准下消除绝对贫困，提前实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标。“十三五”重点专项规划之一《脱贫攻坚规划》要求，到2020年，5630万建档立卡贫困人口实现脱贫，12.8万个建档立卡贫困村有序退出和832个贫困县全部摘帽。现在看来，这些约束性指标都将如期实现。而且，贫困发生率从2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。世界上还没有哪一个国家能在这么短的时间内创造这一减贫奇迹。

我国绝对贫困的现行国家标准，是低于各省区标准的。各省区根据各自的发展和条件改善，都尽可能调整实际执行的标准，以惠及贫困人口。尽管如此，我国绝对贫困的现行标准和大部分省区的标准，是低于世界银行现行标准每人每天1.9美元的。当然，可能有的地方现行绝对贫困标准达到或超过这一标准。

可以预期，在“十四五”规划中会提出新的反贫困任务。在有关讨论中有两种不同意见：其一，提高绝对贫困即贫困线的标准，到规划期末，以实现消除绝对贫困即贫困线以下人口为目标；其二，提出相对贫困的标准，以反相对贫困为反贫困的目标。考虑到制定相对贫困标准以及实际操作中的困难，大多数人士支持第一种意见。

笔者认为，可参照世界银行发展中国家贫困线的标准，提出符合我国实际的“十四五”时期的贫困线标准，并提出具体的政策措施，以保证其得以实现。

更为长远和深刻的反贫困，要着眼消灭贫困的根源，最为有力的举措是均衡教育发展，公平教育机会。在现阶段，要将义务教育均等化，从一个县（区）的范围扩大到地级市，乃至省市自治区的范围，主管部门逐步在更大范围评估义务教育的均等化。也可以从若干均等化的关键指标入手，如生均办学经费，制定更高标准的义务教育均等化规划。在这个过程中，要加大对经济水平落后地区义务教育的投入。唯此，才能从根本上实现义务教育的均等化发展，提高贫困人口的自主脱贫能力，为中国经济的高质量发展注入不竭的动力。

义务教育均等化还取决于教育机会公平，也就是根除长期存在的各种歧视性制度安排。例如，在公办教育内部，使各级各类学校，在获取各类教育资源方面实现机会公平。

笔者认为，提高贫困线标准，一方面在更高水平上反贫困，有助于缩小收入差距；另一方面，提高低收入人群的收入水平，乃至消费能力，对国内大循环的意义和作用不言而喻。而且，低收入人群往往有着较高的边际消费倾向，他们的收入增量将有较大部分投入消费，符合国内大循环扩大内需、扩大最终消费的要求。

形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是未来较长时期我国经济社会发展的战略性任务。因此，当下的举措必须和长远的举措相结合，进一步提出均衡教育发展，公平教育机会，就是为国内大循环奠定既持续满足需求，又有效保障供给的长远的坚实基础。

就需求而言，提高贫困线标准，将减少贫困人口、低收入人群的占比，增加中等收入阶层的占比，有助于将我国居民消费占GDP的比重提高到国际一般水平，进而实现扩大内需的目标。在供给方面，将大幅度提高我国人力资本的提供水平和能力，为实现创新驱动和高质量发展创造极为有利的条件。